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    始于梦想 基于创新 成于实干
    ——记“全国优秀法院”贺兰县人民法院
    2019-02-27

    这真的是篮球比分吗 www.lbkeo.tw   人民法院报记者 马 荣

      【编者按2019年1月18日,贺兰县人民法院院长李彤伟抱着沉甸甸的“全国优秀法院”荣誉奖牌从北京归来,脸上洋溢着幸福喜悦的笑容。面对殊荣,李彤伟坦言:这是自治区高级人民法院和银川市中级人民法院正确指导的结果,是贺兰县党委坚强领导、人大有力监督、政府和政协大力支持的结果,也是贺兰县人民法院全体干警勠力同心、攻坚克难、负重拼搏的结果。

      盘点这几年的成绩单,贺兰县人民法院牢牢把握“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标和司法为民、公正司法工作主线,紧紧围绕宁夏法院整体工作思路和银川市委、贺兰县委中心工作,以梦想导引航程,靠创新决胜未来,用实干描绘前景,忠实履行宪法和法律赋予的审判职责,深入推进司法体制综合配套改革,建设政治过硬、本领高强的革命化、正规化、专业化、职业化法院队伍,各项工作取得新进展,各项事业走上新台阶,为维护地区社会和谐稳定和经济发展做出了积极贡献,向党和人民交出了一份满意的答卷。

      图为荣获“全国优秀法院”的贺兰县人民法院院长李彤伟从北京载誉归来

      迈上“快车道”,打造“司法精品”

      2019年农历正月十六一大早,贺兰县人民法院诉讼服务中心已经是一派繁忙景象。

      “我为什么要交物业费?我没有享受到相应的物业服务,你们绿化、保洁等管理和服务都跟不上,道路上是垃圾、景观区内污水横流......”,在速裁与调解中心办公室内,年近五旬的尹晓静法官刚刚开完今天的第一个庭,正在调解一起物业服务合同纠纷案件。

      “每天开庭、调解案件至少在7个左右,中间穿叉送达,最多的时候一天可以处理10多个案件,运气好时能结8、9个案件”,速裁与调解中心主任尹晓静忙碌之余介绍说,“从2017年院里建立民事案件繁简分流工作机制以来,她的工作常态一直是这样”。

      2015年受理案件6971件,同比上升45.02%;2016年受理案件8613件,同比上升23.55%,2017年收案数将突破1万件大关,法官人均结案将由134件上升到312件.....

      2017年春节刚过,一份沉甸甸的审判态势分析报告,摆在了贺兰县人民法院全体干警面前。

      面对越来越大的审判执行压力,如何让现有的审判资源发挥出更大的活力?

      在贺兰县人民法院院长李彤伟看来,推进案件繁简分流是优化审判资源配置、破解法院人案矛盾的关键抓手,也是优质高效化解社会矛盾、满足群众多元司法需求的重要路径。

      “自古华山一条路?!?017年3月,贺兰县人民法院在充分调研的基础上,研究制定了《贺兰县人民法院民事案件繁简分流实施办法(试行)》,探索建立民商事案件繁简分流机制,实现“当繁则繁、宜简则简,难案精审、简案快办”,将案件繁简分流打造为纠纷化解的“加速器”、改革提档的“推进器”、人才培养的“孵化器”和便民司法的“服务器”,最大限度提升审判质量和效率,最大程度缓解案多人少矛盾。

      案件繁简分流机制改革后,速裁与调解中心作为“简案快审”的集中地,由办案经验丰富、善于做群众工作的法官、法官助理和书记员按照“1:1:1”的配比模式组建4个审判团队,负责60%的简单民商事案件审理。案件立案后,速裁与调解中心便综合考量案由、标的额、诉讼请求、法律关系、证据情况、当事人情况等因素,对受理的案件进行精准识别筛选,将简单案件导入速裁审理“快车道”,灵活采用简易程序、小额诉讼等简单纠纷解决方式,积极探索送达、审理、裁判的简化,实行“要素式”快立快审快结。

      2018年,速裁与调解中心4个团队受理各类民商事案件2756件,结案2705件,结案率达到98.15%,法官人均结案676.3件,案件平均审理天数23.5天。

      “没有实施民事案件繁简分流之前,我们是简单案件和复杂案件一起审,两种案件时常冲突,导致的结果就是简单案件审不快,复杂案件审不细,特别一些疑难案件质量不高,现在我们只需要审理研究相对复杂的案件,质量和效率都有很大提升?!焙乩枷厝嗣穹ㄔ好袷律笈械诙ネコだ钜寰钣懈写サ厮?。

      民事审判第一庭和民事审判二庭作为改革后“繁案精审”的攻坚地,负责审理建设工程合同纠纷、劳动争议纠纷等法律关系相对复杂、案件处理难度较大、审理周期较长的40%疑难案件。7个审判团队根据难易程度选择简易程序独任审理或者普通程序组成合议庭审理,实现了“小病会诊、大病住院”的新格局。自2017年4月实行以来,两个庭结案率平均提高十几个百分点,简易程序适用率提高十个百分点。2018年,民一庭、民二庭7个团队共受理各类民商事案件1980件,结案1795件,结案率91%,法官人均结案256.4件,在案件同比上升10.25%的情况下,平均结案天数缩短了8.8天。

      “通过繁简分流专心审理相对复杂的案件,让我们有更多的精力推敲撰写法律文书,裁判文书的质量也有所提升?!?/p>

      2018年底,民事审判第二庭顾思敏法官撰写的原告宋文亭与被告银川新南农业开发有限公司股东知情权纠纷一案民事判决书,荣获自治区高级人民法院“十佳裁判文书”,让这位年轻法官进一步感受到了改革的红利。

      此外,贺兰县人民法院为多元化解矛盾纠纷还推出不少“量身定制”的措施,以启用新建审判法庭为契机,完成诉讼服务中心的提档升级,引进智能诉状生成、诉讼风险评估等4种服务终端系统,为当事人提供诉状快捷生成、网上立案、网上查询等诉讼服务,满足人民群众高效便捷的司法需求,推动审判提速增效。建成互联网法庭,用远程视频“线上”开展审判工作,建立道路交通事故一体化处理机制,构建“人力和科技深度融合司法运行新模式”,使道路交通事故纠纷在人民调解员、保险行业调解员、公安交警、法官的合力下快速化解,有效节约当事人的诉讼成本,以看得见摸得着的方式在司法感情上更加贴近群众,在司法方式上更加方便群众,在司法效果上更加温暖群众。

      审判质效高,制度是保障。面对不断攀升的案件数量和相对固定的人员结构,贺兰县人民法院以审判质效提升为目标,构建起审判管理新模式,为干警实现“撸起袖子”从第一天就要做到,“工作扣子”从一开始就要扣好提供正确的指引和准确的“标尺”。

      “我们先后建立完善了审判质效分析会议制、专业法官会议制、民刑长期未结案件通报制、案件质量责任倒查制、重大案件报告通报制等14项制度机制,重点关注案件质量,对案件实行节点管理,明确监督管理权力清单,进一步提高案件质效?!?/p>

      贺兰县人民法院副院长纪银凤对出台的制度规定及其作用如数家珍。

      破解“执行难”,开创“贺兰模式”

      “法官,我看到了悬赏公告里你们要查找的车辆!你们赶快来!”

      2019年1月24日,一名线索举报人给贺兰县人民法院打电话,口气紧张又小心翼翼。

      2018年6月,宁夏金诺信担保有限公司向贺兰县人民法院申请强制执行,要求被执行人孙治欢偿还宁夏金诺信担保有限公司代偿款项和利息共计38万余元。在执行过程中,被执行人孙治欢及购买车辆均无法找到。无奈之下,申请执行人宁夏金诺信担保有限公司向贺兰县人民法院申请悬赏执行并向中国人民财产保险股份有限公司银川分公司投?!爸葱形抻恰毙捅O?。次日,法院即作出并在法信平台上刊登了悬赏公告。

      悬赏公告发出不到6天,便有线索举报人打来了电话。

      执行法官火速带人到涉案车辆所在地甘肃省酒泉市玉门市,成功找到被执行人孙治欢名下查封的车辆,并扣押至贺兰县人民法院。该案从发出悬赏公告到执行完毕仅用了十天。

      2017年1月,贺兰县人民法院首次运用发布悬赏执行公告的方式开展执行工作。通过在新闻媒体和被执行人居住地发布、张贴悬赏执行公告,公布被执行人照片、户籍地址、涉案金额等基本信息,集结全社会力量共同破解执行难题。

      9个月后,又率先与中国人民保险银川分公司签署“执行悬赏保险”合作协议,为悬赏公告加上“筹码”。投保费用金额由申请执行人与保险公司自行协商,悬赏保险可将悬赏金额扩大十倍。这种通过低投保高赏金的方式,加大了悬赏激励力度,降低了申请执行人维权成本和执行风险,激发社会各界力量查找被执行人和提供执行线索,进一步挤压被执行人的生存空间,迫使其自动履行生效法律文书确定的义务。

      “首份悬赏公告刊登后仅两日,就有一名被执行人迫于悬赏执行的压力主动到法院履行了全部义务”,贺兰县人民法院执行局张旭旻对率先采用这种方式取得的效果仍然记忆犹新。

      截止2018年底,贺兰县人民法院累计发布、张贴悬赏公告432余人次,执结案件152件,标的额857.35万元。该做法被自治区依法治区领导小组评为宁夏2017年度“十大法治新闻”。

      针对被执行人长期下落不明、无财产线索的“骨头”案件,贺兰县人民法院进一步突破固有思维模式,大胆创新,通过与阿里巴巴旗下蚂蚁金服建立长效远程协助机制,定期将被执行人信息发送给蚂蚁金服,由其通过后台查询将被执行人收货地址、联系电话、账户余额等网购信息反馈给法院,法院运用大数据信息获取执行线索,进而顺利执结案件。自2016年11月以来,贺兰县人民法院共计发出6452人次协助查询通知书,冻结扣划财产63.52万元。

      “现在网格员的覆盖率在县城已经实现了100%,接下来我们将努力实现乡村全覆盖?!?/p>

      张旭旻向记者介绍,网格化管理是银川市委政法委主导建立的“政法云”信息综合管理平台中的重要组成部分,由网格员通过采集人口、房屋、事件等各类基础信息,及时排查上报各类动态信息,并随时将采集到的信息录入到平台中。

      2017年3月,贺兰县人民法院在开展集中执行活动开展前,突然有人想到可以借力该管理平台帮助法院查找被执行人下落及财产线索。张旭旻当机立断向贺兰县马家寨社区网格员管理办公室发出协助查询函。很快,社区网格员管理办公室就从拟查找的189名被执行人中排查出至少有50%的被执行人已不在原住址居住,10%的被执行人有了新的住址,40%的被执行人地址较为准确,其中又有20%的被执行人近期经常返回居所居住。

      根据查询结果,执行局及时调整集中执行方案,对近期经常返回居所居住的被执行人重点查找,当日集中执行效果明显,准确查找到的被执行人数量较以往多了1倍有余,查人找物工作时间由以往的1个工作日缩短到2个小时。自协查机制运行以来,贺兰县人民法院通过网格员查询被执行人1123人次,协助找到被执行人378人次,协助送达法律文书201次。

      近年来,为实现“用两到三年时间基本解决执行难”目标,贺兰县人民法院以推进建立综合治理执行难工作格局为保障,以司法体制改革为契机,以强化执行规范化建设、探索执行新思路新举措新办法、完善执行工作机制为抓手,积极探索创新,苦干巧干实干,执行工作取得突出效果。2016年至2018年,贺兰县人民法院共受理执行案件9605件,已结案件8809件,结案率为91.71%,执行到位金额7.18亿元,终本合格率98.64%。

      全国人大监察和司法委员会主任委员吴玉良、最高人民法院专家咨询委员会副主任杜万华以及执行局局长孟祥等领导先后视察调研了贺兰县法院执行工作,对贺兰县法院创新执行举措、强化执行联动机制、推进解决执行难所取得的工作成效给予充分肯定和高度评价。

      2016年5月,贺兰县人民法院被自治区高级人民法院确定为“用两到三年时间基本解决执行难”示范法院。在全区法院率先实现运用大数据获取执行线索、开展常态化集中执行、发布悬赏执行公告、签订执行悬赏保险合作协议、对接综治网格管理平台、与京东集团签订“互联网+”合作协议、成立执行事务集约化管理中心等“七个率先”的先进典型做法,被最高人民法院编入《人民法院司法改革案例选编(四)》,构建起的基本解决执行难工作“贺兰模式”。执行局局长张旭旻因此被评为2018年度宁夏“十大法治人物”。

      图为执行法官现场核对扣押涉案装载机

      增强“凝聚力”,激发“队伍引擎”

      “我院干警平均年龄36岁,党员干警平均年龄仅33.6岁,80后庭长占了近半壁江山?!焙乩枷厝嗣穹ㄔ?0后政工科科长苏蓓蓓说到。

      如今,走进贺兰县人民法院,一股年轻的气息扑面而来。

      “队伍强则事业兴?!焙乩枷厝嗣穹ㄔ涸撼だ钔吧钪?,打造一支过硬的专业队伍是法院各项工作长远发展的前提和基础,人民法院必须把政治过硬和本领高强贯通起来,内强素质、外树形象,全面加强队伍建设,努力提升法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平,才能激发更大的潜能,走上更高的台阶。

      2017年3月,面对年轻干警多、学历高、专业基础知识较扎实,但阅历浅,缺乏对社情民意的了解,也缺乏吃苦耐劳韧劲的现状,贺兰县人民法院党组认真研究、精心策划,将开展“三同”蹲点教育实践活动作为当年五项重点工作之一安排部署。在对活动目的、预期目标、地点和时间、人员范围、活动方式、干警食宿、人身安全等各方面综合研判后,制定印发《关于开展“三同”蹲点教育实践活动的通知》。

      随后,在贺兰县立岗镇兰星村、常信乡桂文村和五渠村,先后安排3批共45名年轻干警深入基层一周时间,开展与群众“同吃、同住、同劳动”的“三同”实践教育活动,按照“送、察、学、悟”的要求,让年轻干警“带着问题下去、找到原因上来,带着课题下去、形成思路上来”,让党的理论政策和法律法规知识“飞入寻常百姓家”,在深入基层中了解群众冷暖、强化司法公开,在公开中增进与人民群众的互信理解,体察人民群众的司法需求。

      “只有俯下身来贴近大地,才能闻到泥土的芳香”,“只有认真倾听群众的声音,保持与群众经常性的交流,才能找准解决各种困难和问题的方法和途径,将其融入审判实践中,真正做到司法为民?!?/p>

      在汇编成册的“三同”蹲点实践活动心得体会这本书里,参加此次活动的年轻干警纷纷留下了内心感悟。

      2018年的一天晚上,贺兰县人民法院二楼会议室的灯亮到了深夜22时,并时不时发出一阵阵笑声或者争论声。

      “现在院里受理的案件数急剧增长,法官断层问题又十分严重,我们一定要加大对年轻干警的培养力度,作为一个老法官、老庭长,我也一定会充分发挥传帮带作用,帮助年轻干警快速成长?!?/p>

      原来,这是贺兰县人民法院在召开民商事审判庭室的民主恳谈会。

      人心齐、泰山移。为更快找准法院工作短板,最大限度激发干警活力,贺兰县人民法院党组按照部门职责分类,将17个部门分为四个组分别召开恳谈会,聆听干警对法院审判执行工作、综合行政管理、年轻干警培养、法院文化建设等方面的意见建议。

      “我们以队伍建设为抓手,将理想信念教育作为加强思想政治建设的最重要环节,用符合干警需求的方式凝聚力量,塑造队伍建设之魂?!?/p>

      2018年,苏蓓蓓先后组织90名业务骨干赴革命圣地井冈山和贵州省遵义市参加党的光荣历史与传统和理想信念教育培训。

      自2016年开始,贺兰县人民法院就将作风建设整治作为每年的重点工作常态化来抓,扎实开展了纪律作风专项整治活动、“转变工作作风、规范执法言行、提升审判质效”专项活动、“学查改”专项整治、“机关作风专项整治活动”等,持之以恒抓队伍作风建设,切实增强队伍“凝聚力”,用“强引擎”助推各项工作实现“加速度”。

      此外,贺兰县人民法院还按照人员分类管理办法,研究制定干警教育培训计划,建立审委会学习制度,积极开展岗位练兵、业务培训、发改案件点评分析等活动,全面加强司法能力建设,提升队伍整体素质。

      根深则叶茂,本固则枝荣。正是这样一支朝气蓬勃、团结有力的队伍,在面对前所未有的挑战时,坚定信心、冲锋陷阵,2018年受理各类案件12702件,审结11256件,审限内结案率达99.93%,法官人均办案385件,创造出了受理案件数量、办结案件数量均达历史最高记录,法官人均办案位居全区法院第二的优异成绩。贺兰县人民法院工作报告连续四年获得全票通过,13个集体、34名干警分别受到自治区级以上表彰奖励。

      草木蔓发,春山可望,走过丰收之年的贺兰县人民法院,站在了新的历史起点上。

      “‘全国优秀法院’的荣誉,既是对我们工作的肯定和鼓励,也代表着对贺兰县人民法院更高的要求和更大的压力。2019年,贺兰县人民法院将以‘防风险、护公正、迎大庆’为工作主线,坚持稳中求进工作总基调,坚持司法为民、公正司法,坚持以问题为导向,以目标为引领,不忘初心、守正创新、行稳致远,扎扎实实做好各项工作,为贺兰县人民法院各项事业再上新台阶打下坚实的基础,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义?!碧讣叭儆臀蠢?,贺兰县人民法院院长李彤伟目光如炬、信念坚定。

      图为“三同”蹲点实践教育活动 中与村民“同劳动”

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